Un vote historique ouvre la voie à la Convention fiscale de l'ONU

Le 22 novembre, l’Assemblée générale des Nations Unies a voté une résolution historique. résolution du Groupe africain sur la fiscalité internationale. La résolution marque le début des négociations intergouvernementales sur une nouvelle Convention-cadre des Nations Unies sur la coopération fiscale internationale. La résolution a été adoptée par une majorité écrasante de 125 pays. Les pays occidentaux ont voté contre, notamment le Royaume-Uni, les États-Unis et l’UE, dont la Belgique.  

D’où vient la frustration ? Dans son rapport Cet été, à propos de l'évaluation internationale, le secrétaire général de l'ONU, Guterres, a reconnu les efforts de l'OCDE pour impliquer les pays non membres, mais a déclaré que « beaucoup de ces pays sont confrontés à des obstacles importants pour s'engager de manière significative dans l'élaboration des programmes et la prise de décision ». Alors que l’accord fiscal mondial a été salué par les négociateurs comme une étape importante dans la lutte contre l’évasion fiscale des entreprises, sa mise en œuvre a été retardée et l’enthousiasme à son égard semble s’estomper, même parmi certains de ses partisans. déclin et l’impôt minimum générera peu de recettes pour les pays à faible revenu. La plupart des pays du groupe africain au sein de l’ONU connaissent des difficultés financières en raison de l’augmentation du fardeau de la dette. D’où leur appel percutant : « À nos partenaires de l’OCDE, de l’UE, des États-Unis et du Royaume-Uni, nous faisons appel à votre compréhension de notre humanité commune. Cette convention n’est pas seulement un outil fiscal, c’est une bouée de sauvetage pour des millions de personnes en quête de meilleurs soins de santé, d’éducation et d’une vie digne.  

Dans une tentative d'affaiblir la résolution, le Royaume-Uni a proposé un amendement de dernière minute visant à supprimer toute mention d'une « convention » et à soutenir à la place une option plus faible du rapport de Guterres. L'amendement britannique a été rejeté par presque deux voix contre une, avec 107 pays votant contre et 55 pour. 

Pendant ce temps, une bataille géopolitique fait rage avec des alliances changeantes. Les relations entre l’Occident et le Sud ont été durement touchées ces dernières années. Les pays du Sud se montrent de plus en plus virulents et accusent l’Occident d’utiliser deux poids deux mesures, par exemple dans l’application du droit international ou dans la distribution des vaccins contre le Covid. Dans ce contexte, cette résolution pourrait donc constituer une opportunité. En tant que communauté internationale, elle offre des opportunités de travailler ensemble et ainsi de reconstruire la crédibilité des uns et des autres.  

Les pays qui ont voté contre la résolution seront néanmoins invités à négocier le contenu précis d’un nouveau traité fiscal mondial à partir de 2024. Le budget du nouveau processus fiscal intergouvernemental sera soumis à l’ONU pour approbation en décembre 2023, et les négociations entre gouvernements devraient commencer en 2024. Jusqu’en août 2024, l’accent sera mis sur l’élaboration des termes de référence d’une nouvelle convention-cadre des Nations Unies sur la coopération fiscale internationale qui devrait définir son champ d’application. Sur la base de ces termes de référence, les gouvernements poursuivront ensuite les négociations sur le nouveau traité fiscal de l’ONU. Nous appelons la Belgique, qui prendra également la présidence de l’UE en janvier, à contribuer de manière constructive au processus intergouvernemental de l’ONU qui débutera en 2024.